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“水十條”落地 水價(jià)改革走向何方？
專(zhuān)欄：行業(yè)資訊
發(fā)布日期：2015-08-29
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“水十條”落地 水價(jià)改革走向何方？
國務(wù)院日前發(fā)布了被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》,其中明確提出加快水價(jià)改革:縣級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據了解,今年4月到5月期間,烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽(yáng)等北方水資源并不豐富的城市,均開(kāi)始密集執行階梯水價(jià)調整,水價(jià)上漲成為普遍現象,有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過(guò)70%。
隨著(zhù)“水十條”的落地,水價(jià)改革將走向何方?
焦點(diǎn)一 水價(jià)改革是否意味著(zhù)將普遍漲價(jià)?
近年來(lái),北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水價(jià)政策。記者調查發(fā)現,大部分城市執行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)出現上漲。同時(shí),保障居民基本用水的第一階梯水價(jià),也高出原來(lái)的標準。
北京于2014年執行階梯水價(jià),由每立方米4元調整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元;杭州由每立方米1.85元調整為2.9元、3.85元、6.7元;今年4月烏魯木齊執行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)將達每立方米2.34元,漲幅72.06%。
記者發(fā)現,只有少數城市執行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒(méi)有上漲。其中,河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米2.75元,但三階梯水價(jià)達到8.25元。
第一階梯水價(jià)較原來(lái)價(jià)格上漲,意味著(zhù)所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響?有專(zhuān)家表示,水費支出在國內城市居民生活支出中約占1%,漲價(jià)后,雖然絕對支出有所增加,但占比不會(huì )明顯提升。而且,據記者統計,大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。
盡管價(jià)格普漲,但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià)。與此同時(shí),水價(jià)組成部分的水資源費,不少城市目前收取的標準都低于2013年國家發(fā)展改革委制定的水資源費征收標準?！叭绻恍┍狈匠鞘袊栏癜凑諊覙藴收魇账Y源費,每立方米水價(jià)還會(huì )提高至少兩元?！币幻Y源專(zhuān)家說(shuō)。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為,由于近年來(lái)我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,再加上我國資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求,使得國內水價(jià)上漲。隨著(zhù)水資源緊缺程度加劇,水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢。
焦點(diǎn)二 價(jià)格調整應采取何種路徑?
按照《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規定,水價(jià)調整需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),公示調價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。
根據國家相關(guān)政策對階梯水價(jià)政策提出的“?；尽币?除了盡量減少水價(jià)調整給居民生活帶來(lái)影響的原則,有關(guān)部門(mén)還必須結合供排水成本監審,制定調價(jià)方案。不過(guò),記者發(fā)現,雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示,但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑,一些企業(yè)成本的透明程度無(wú)法令人滿(mǎn)意。如負責南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,目前是A股上市公司,如何平衡此類(lèi)企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求和對公益服務(wù)事業(yè)的保障,長(cháng)期以來(lái)爭議不斷。
南昌市節水辦副主任卓鴻飛說(shuō):“現在民眾對水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,水價(jià)形成機制不完善,往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分聽(tīng)證。水價(jià)中又包含了水資源費和污水處理費等,這些錢(qián)也由供水公司收取,其用途卻不公開(kāi),自然會(huì )讓人認為是進(jìn)了他們的口袋?！?/span>
記者了解到,目前,各地聽(tīng)證會(huì )的成本監審基本都是政府說(shuō)了算,很少引進(jìn)第三方審計機構對個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jì)效進(jìn)行監審。傅濤說(shuō),各地應借水價(jià)成本公開(kāi)的機會(huì ),形成一套基于行業(yè)的績(jì)效管理辦法。
焦點(diǎn)三 水價(jià)調整能否提升水質(zhì)和服務(wù)?
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說(shuō),現在很多用戶(hù)反映水質(zhì)不好,水價(jià)調整以后是否可以改善或解決這個(gè)問(wèn)題,讓老百姓切實(shí)感受到好處,也是水價(jià)調整的目標之一。
專(zhuān)家認為,“水十條”提出的水價(jià)改革,是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復費用的價(jià)格與收費政策,也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是,水價(jià)里包含的各項費用是否真正用到了實(shí)處。
目前,國內水源地原水質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示,“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì )公開(kāi),這將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。
與此同時(shí),多年來(lái)政府在自來(lái)水設施和管網(wǎng)建設上欠賬不少,不少城市的老舊小區管線(xiàn)“跑、冒、滴、漏”嚴重,給階梯水價(jià)的意義打了折扣,這也需要付出更多成本進(jìn)行維護。
傅濤認為,目前我國水質(zhì)監管存在體制性缺位,服務(wù)監管也有待加強,這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一?！敖ㄗh政府財政專(zhuān)項列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)?！?/span>
焦點(diǎn)四 水價(jià)改革能否促進(jìn)節水?
階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用得越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現,在絕大部分城市的水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上,政府主管部門(mén)都提到,依靠執行階梯水價(jià)激勵全民節水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說(shuō),實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì )的節水意識和節水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到,在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期,南昌市“一戶(hù)一表”居民月均用水量為10.02噸,與上年同期下降了1.05噸,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負責人表示,“這說(shuō)明,通過(guò)價(jià)格調控,居民節水意識確有提高?！?/span>
不過(guò),中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中說(shuō),中國一年用6000億噸水,60%是農業(yè)用水,25%是工業(yè)用水,居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言,提高水價(jià)對水資源節約的影響有限,更大意義上是促進(jìn)大家的節水意識。
記者采訪(fǎng)的一些居民認為,對超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費。去年北京水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上,在順義區社區工作的田怡說(shuō),“我做了很多調查,發(fā)現小區里沒(méi)有一個(gè)家庭一年用水量達到階段三的標準。如果達到這個(gè)量絕對屬于浪費用水了,這樣的用水量15塊錢(qián)一噸都不多?！?/span>
國務(wù)院日前發(fā)布了被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》,其中明確提出加快水價(jià)改革:縣級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據了解,今年4月到5月期間,烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽(yáng)等北方水資源并不豐富的城市,均開(kāi)始密集執行階梯水價(jià)調整,水價(jià)上漲成為普遍現象,有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過(guò)70%。
隨著(zhù)“水十條”的落地,水價(jià)改革將走向何方?
焦點(diǎn)一 水價(jià)改革是否意味著(zhù)將普遍漲價(jià)?
近年來(lái),北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水價(jià)政策。記者調查發(fā)現,大部分城市執行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)出現上漲。同時(shí),保障居民基本用水的第一階梯水價(jià),也高出原來(lái)的標準。
北京于2014年執行階梯水價(jià),由每立方米4元調整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元;杭州由每立方米1.85元調整為2.9元、3.85元、6.7元;今年4月烏魯木齊執行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)將達每立方米2.34元,漲幅72.06%。
記者發(fā)現,只有少數城市執行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒(méi)有上漲。其中,河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米2.75元,但三階梯水價(jià)達到8.25元。
第一階梯水價(jià)較原來(lái)價(jià)格上漲,意味著(zhù)所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響?有專(zhuān)家表示,水費支出在國內城市居民生活支出中約占1%,漲價(jià)后,雖然絕對支出有所增加,但占比不會(huì )明顯提升。而且,據記者統計,大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。
盡管價(jià)格普漲,但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià)。與此同時(shí),水價(jià)組成部分的水資源費,不少城市目前收取的標準都低于2013年國家發(fā)展改革委制定的水資源費征收標準?！叭绻恍┍狈匠鞘袊栏癜凑諊覙藴收魇账Y源費,每立方米水價(jià)還會(huì )提高至少兩元?！币幻Y源專(zhuān)家說(shuō)。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為,由于近年來(lái)我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,再加上我國資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求,使得國內水價(jià)上漲。隨著(zhù)水資源緊缺程度加劇,水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢。
焦點(diǎn)二 價(jià)格調整應采取何種路徑?
按照《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規定,水價(jià)調整需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),公示調價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。
根據國家相關(guān)政策對階梯水價(jià)政策提出的“?；尽币?除了盡量減少水價(jià)調整給居民生活帶來(lái)影響的原則,有關(guān)部門(mén)還必須結合供排水成本監審,制定調價(jià)方案。不過(guò),記者發(fā)現,雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示,但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑,一些企業(yè)成本的透明程度無(wú)法令人滿(mǎn)意。如負責南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,目前是A股上市公司,如何平衡此類(lèi)企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求和對公益服務(wù)事業(yè)的保障,長(cháng)期以來(lái)爭議不斷。
南昌市節水辦副主任卓鴻飛說(shuō):“現在民眾對水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,水價(jià)形成機制不完善,往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分聽(tīng)證。水價(jià)中又包含了水資源費和污水處理費等,這些錢(qián)也由供水公司收取,其用途卻不公開(kāi),自然會(huì )讓人認為是進(jìn)了他們的口袋?！?/span>
記者了解到,目前,各地聽(tīng)證會(huì )的成本監審基本都是政府說(shuō)了算,很少引進(jìn)第三方審計機構對個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jì)效進(jìn)行監審。傅濤說(shuō),各地應借水價(jià)成本公開(kāi)的機會(huì ),形成一套基于行業(yè)的績(jì)效管理辦法。
焦點(diǎn)三 水價(jià)調整能否提升水質(zhì)和服務(wù)?
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說(shuō),現在很多用戶(hù)反映水質(zhì)不好,水價(jià)調整以后是否可以改善或解決這個(gè)問(wèn)題,讓老百姓切實(shí)感受到好處,也是水價(jià)調整的目標之一。
專(zhuān)家認為,“水十條”提出的水價(jià)改革,是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復費用的價(jià)格與收費政策,也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是,水價(jià)里包含的各項費用是否真正用到了實(shí)處。
目前,國內水源地原水質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示,“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì )公開(kāi),這將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。
與此同時(shí),多年來(lái)政府在自來(lái)水設施和管網(wǎng)建設上欠賬不少,不少城市的老舊小區管線(xiàn)“跑、冒、滴、漏”嚴重,給階梯水價(jià)的意義打了折扣,這也需要付出更多成本進(jìn)行維護。
傅濤認為,目前我國水質(zhì)監管存在體制性缺位,服務(wù)監管也有待加強,這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一?！敖ㄗh政府財政專(zhuān)項列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)?！?/span>
焦點(diǎn)四 水價(jià)改革能否促進(jìn)節水?
階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用得越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現,在絕大部分城市的水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上,政府主管部門(mén)都提到,依靠執行階梯水價(jià)激勵全民節水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說(shuō),實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì )的節水意識和節水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到,在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期,南昌市“一戶(hù)一表”居民月均用水量為10.02噸,與上年同期下降了1.05噸,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負責人表示,“這說(shuō)明,通過(guò)價(jià)格調控,居民節水意識確有提高?！?/span>
不過(guò),中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中說(shuō),中國一年用6000億噸水,60%是農業(yè)用水,25%是工業(yè)用水,居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言,提高水價(jià)對水資源節約的影響有限,更大意義上是促進(jìn)大家的節水意識。
記者采訪(fǎng)的一些居民認為,對超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費。去年北京水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上,在順義區社區工作的田怡說(shuō),“我做了很多調查,發(fā)現小區里沒(méi)有一個(gè)家庭一年用水量達到階段三的標準。如果達到這個(gè)量絕對屬于浪費用水了,這樣的用水量15塊錢(qián)一噸都不多?！?/span>
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